鼓励在封闭式快速公交系统等使用自动驾驶汽车从事客运 | 《自动驾驶汽车运输安全服务指南（试行）》公开征求意见
【学习】公交服务中常见问题的处理办法（二）
三大融合助推企业转型升级发展
——自贡市公交集团有限责任公司发展纪实
一、自贡公交集团基本概况自贡公交集团是国有独资企业，成立于1954年，主要担负自贡市辖区内自流井区、贡井区、大安区、沿滩区和高新区等五城区市民出行服务。经过68年的发展，自贡公交集团目前已成为以经营城市公交为主，兼营农村客运、旅游包车、汽车租赁与出租、汽车销售与维修、CNG汽车改装、CNG充气、汽车充电、机动车检测、货运物流、驾驶员培训、电子支付、媒体广告、场站物业等业务的多元化企业集团。自贡公交集团设11个职能部门，下辖8个分公司，7个子公司，年收入超10亿元。自贡公交集团现有员工2500余人，各类营运车辆1218辆，其中城市公交车865辆，道路客运车187辆，出租车140辆，租赁车26辆，城市公交线路156条。自贡公交集团先后获得全国城市公交文明企业、全国交通运输系统“文明示范窗口”、全国模范劳动关系和谐企业等荣誉称号。二、疫情常态化下自贡公交面临五大挑战（一）客运增收乏力的挑战。2020年以来，受新冠肺炎疫情影响，自贡公交集团客运量及票款收入较2019年急剧下降，进入疫情防控常态化阶段后，客运收入恢复乏力、运营成本不断增加、管理压力持续加大，对自贡公交集团持续健康发展构成极大威胁。2022年上半年，自贡公交集团客运人次较2019年同比下降近700万人次，客运收入同比减少近2000万元。（二）公交供需矛盾的挑战。公交作为民生工程、公益行业，受到政府和市民的广泛关注，面临在城市拓展、安全环保、惠民政策等方面的更高要求，以及广大市民对美好出行的更高需求。同时，私家车、摩托车不断增长，出行方式发生巨大变化，公交刚性需求减少，成为自贡公交集团必须面对的一大挑战。（三）公益性亏损持续加大的挑战。城市的发展将倒逼公交供给从质和量两个维度持续增加，公交的供给侧结构性改革中降低成本不是要减少公交的有效供给，由于城市的不断拓展，公交的覆盖半径将不断延伸，公交的单位成本随着经济和城市发展会不断增加，必然会导致自贡公交集团政策性亏损加大。（四）经营风险长期存在的挑战。一是安全风险，站在“人民至上、生命至上”的政治高度,把保护人民生命安全摆在首位,而交通环境形势日益复杂多变，增加了安全运行的风险；二是能源供应风险，受疫情和国际形势紧张的影响，能源供给减少，能源价格不断上涨，公交运行成本上升；三是经营资金风险，公交收入减少，支出加大，经营资金缺口不断加大；四是队伍不稳定风险，员工期望值与收入不匹配，导致员工队伍流失的风险长期存在。（五）创新发展动力不足的挑战。一是团队适应新形势的意识不强、能力不足，因循守旧、安于现状、行动迟缓、不敢担当在一定范围内还存在；二是高精尖的创新型人才严重不足，尤其是在企业治理、互联网大数据、现代服务、新能源汽车、场站开发、物业管理、市场营销方面的人才严重匮乏；三是随着用户及市场的需求不断变化，服务理念、服务方式相对滞后的矛盾日益凸显。三、自贡公交面临的五大机遇（一）国家交通发展新战略机遇。中共中央、国务院发布了《国家综合立体交通网规划纲要》，纲要明确指出，“深入实施公交优先发展战略，构建以城市轨道交通为骨干、常规公交为主体的城市公共交通系统，推进以公共交通为导向的城市土地开发模式，提高城市绿色交通分担率”。纲要的出台为城市交通布局指明了方向，为自贡公交集团场站土地开发提供了政策支撑。（二）成渝地区双城经济圈建设和内自同城化发展战略机遇。2020年1月3日，中央财经委员会第六次会议提出推动成渝地区双城经济圈建设，打造内陆开放战略高地，推进成渝地区统筹发展。加强成渝地区双城经济圈交通基础设施建设，强化公共服务共建共享，市委市政府也提出了积极融入成渝地区双城经济圈建设和内自同城化发展战略，同时自贡老工业城市转型升级建设国际旅游目的地的目标为自贡公交集团高质量发展提供了难得政策机遇。（三）公交优先发展战略和政策机遇。随着城市化进程的加快和私家车发展，城市道路资源、能源资源、停车场资源供给不足，尤其是治理交通拥堵、节能减排的需要给城市交通带来的挑战，助推城市优先发展公共交通战略作为国家战略深入推进，为自贡公交集团的发展带来大好机遇；同时，公交成本规制和补贴长效机制的形成也为自贡公交集团的长远健康发展带来了机遇。（四）城乡一体化及乡村振兴机遇。国务院《城市公共交通条例》（征求意见稿）已经明确了农村客运公益性的定位，《国家综合立体交通网规划纲要》也有关于推进城乡客运一体化，解决好群众出行“最后一公里”问题描述。提高城乡交通运输公共服务均等化水平，巩固拓展交通运输脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。中央、省、市高度重视乡村振兴发展及乡村客运“金通工程”，农村客运公交化进程将逐步加快，为自贡公交集团在75%农村客运市场的发展带来前所未有的机遇。（五）汽车产业的大力发展机遇。未来较长时期，虽然汽车发展的增幅收窄，但基盘巨大，汽车已深深植入我国经济社会生活中，汽车新技术、新能源、新模式将助推汽车产业转型升级，未来5年、10年甚至更长的时期仍将保持强劲发展势头，为汽车销售、汽车能源、汽车检测、汽车维修、汽车美容、汽车家具、汽车金融、汽车驾驶培训、快递物流带来诸多机会，为自贡公交集团深耕汽车后市场带来良好机遇。四、三大融合助推自贡公交集团转型升级发展（一）站运融合，释放公交场站资源效益。一是公交场站先天优势，公交场站地理位置一般处于客运枢纽、商业圈等核心地段，自然形成市民乘车客流、人员聚集，由此形成商气。同时获取土地成本低，公交场站用地一般为划拨用地或带公交场站功能附加条件的商户用地。二是政府政策支持，根据《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》明确支持城市公交场站综合开发：对新建公共交通设施用地的地上、地下空间，按照市场化原则实施土地综合开发。对现有公共交通设施用地，支持原土地使用者在符合规划且不改变用途的前提下进行立体开发。公共交通用地综合开发的收益用于公共交通基础设施建设和弥补运营亏损。三是自贡公交在市委市政府的支持下，已于2022年5月启动汇西城市智慧停车场开发，目前正在推进方特恐龙王国、彩灯大世界、南湖中心站等三个场站的综合体开发，规模效应将进一步显现。（二）运旅融合，增值公交差异化服务效益。自贡市近年以打造国际旅游目的地作为城市转型升级的方向，中华彩灯大世界、方特恐龙王国公园、城市观光旅游、夜游釜溪等项目先后开园，游客聚集，公交服务需求量增大。与此相适应，自贡公交集团主动作为，一是于2020年推出了城市旅游观光巴士——自贡乐巴，实行差异化服务和票价，市场化经营，打开了公交票价瓶颈。二是大力发展定制公交和包车业务，开通单位通勤车、校园直通车、“初心号”红色教育以及近郊旅游包车等定制线路，多元化服务得到进一步丰富。（三）车运融合，做强多种经营产业效益。一是背靠一汽集团，巩固一汽大众、一汽捷达、一汽解放等品系的经营销售业务，拓展成都、自贡、宜宾、内江市场，抢抓成渝双城经济圈建设发展机遇，适时拓展川南渝西市场，销售收入、市场占有率等指标名列西部前列；深耕汽车维修、汽车改装、汽车金融、汽车家具等衍生业务，抓好用户服务创新；拓展新能源汽车市场，先后争取到哪吒新能源、吉利几何新能源经销资质。自贡公交集团一汽汽车产业链年收入达7-8亿元，年利润约1000万元。二是大力发展CNG改装和汽车检测业务，主动适应汽车技术的发展变化，不断提高车用CNG技术服务水平，巩固车用CNG车辆改装业务；扩大汽车检测业务，在稳步发展蓝天检测、安信检测的基础上，新建了吉兴检测公司，进一步扩大市场份额。三是加大汽车能源保障力度，积极推进4座CNG站市场化转型，充分释放现有CNG站产能，探索行业合作，提高供气效益；加快充电站布局和建设，在满足公交车充电的同时，面向市场创造效益。四是拓展驾驶培训及交通职业培训。着力在培训场地、服务设施、服务流程、服务方式、服务质量上补齐短板，充分利用各充电站的优势，探索新能源教练车辆的投放，提升公交驾校建设水平及市场竞争力，力争市场份额达到30%；紧跟汽车产业的发展，争取与中高职学校合作开办交通职业培训学校，发展交通职业培训。五是强化公交场站及广告资源的深度开发。强化资源变资产、资产变资本，更大释放公交资源价值；推进以公共交通为导向的城市土地开发模式，在确保公交场站服务功能基础上，最大可能增置可收益房地产，做好业态策划、运营策划，通过市场手段实现公交客户引流，放大价值，实现符合市场预期的开发收益；实现城市形象广告与商业广告的有机结合，高效率高品质开发车身、站台、车内、语音、视频、客户端等广告资源，整合城市公交、农村客运、出租等传媒资源，加强行业合作，发展公交融媒体。